浙江在線12月11日訊 建設“韌性城市”，提高城市治理水平。在“十四五”規劃的建議中，首次將“韌性城市”的概念納入國家戰略規劃之中。

　　如何打造“韌性城市”？地下空間是重要的前沿陣地。拓展地下空間，杭州再一次走在了全國前列，成為浙江“重要窗口”建設的排頭兵。

　　自2016年《杭州市地下空間開發近期建設規劃（2016-2020）》發布以來，杭州每年有一批城市地下空間開發利用項目，并基本構成“一城多軸、三主七副、十五片”的“地下城”骨架。

　　截至今年9月底，“十三五”以來，杭州市域地下空間新增3815萬平方米，其中九城區新增3538萬平方米，完成“十三五”目標的142%，杭州市地下空間開發總量突破9700萬平方米。

全省首個全地埋式污水處理廠——臨平凈水廠

　　五年建設

　　綜合實力位居全國第一層級

　　以往，杭州市地下空間開發利用是根據城市控制性詳細規劃、修建性詳細規劃，在地上、地下工程統籌規劃建設方面缺乏系統性。

　　《杭州市地下空間開發近期建設規劃(2016—2020年)》是杭州首次出臺地下城市建設規劃，也是推動杭州城市進入精細化、系統化發展階段的的重要舉措。

　　這張規劃圖并非一成不變的。結合城市發展變化，通過不斷調整優化，杭州地下空間形成“一城多軸、三主九副、十六片”的規劃結構，構筑起杭州“地下城”的基本骨架。目前，“一城多軸、三主七副、十五片”已經基本形成。

　　“在‘十三五’期間，杭州地鐵建設進入高峰期，各類地下市政工程以及地下綜合體建設需求旺盛，因此我們對規劃進行了調整?！焙贾菔薪ㄎ?市地空辦)負責人介紹，主要圍繞地鐵站點及周邊重點區域，打造“新城整片開發、老城聯通完善、地鐵站點拓展”的地下空間開發模式。

　　5年建設，杭州成績斐然。根據《中國城市地下空間發展藍皮書（2019）》，截至2018年底，杭州地下空間綜合實力排名全國第三位，居中國城市第一層級。

　　杭州市地下空間開發起步早、總量高，人均地下空間面積位居全國城市前列。至今年9月底，杭州市地下空間開發總量突破9700萬平方米，人防工程總量突破2000萬平方米。

　　按常住人口計算，杭州市域人均地下空間面積達到9.4平方米，人防工程人均指標2平方米，建成區地下空間開發強度達到15萬平方米/平方公里，遠高于地下空間開發評價指標。

地下綜合管廊

　　雙向發力

　　最大程度釋放城市空間

　　成績的背后，是杭州瞄準地下空間綜合化利用雙向發力。一方面，引入社會資本帶動地下商業空間建設。另一方面，在杭州地下道路、地下公共停車庫等交通設施逐步地下化的基礎上，推動市政設施地下化。

　　“一開始地下空間建設造價高，很難吸引社會資本投入，但地鐵建設讓商家嘗到了甜頭?！焙贾菔薪ㄎ?市地空辦)負責人展示了杭州市中心武林片區項目示意圖，“武林廣場中央商場、國大城市廣場等商業綜合體，就是充分挖掘地下潛能的典型案例?！?/p>

　　近年來，以軌道交通為軸線的TOD開發建設又在加速，杭州更注重把地下空間植入的工作做在前頭?！霸陧椖孔銮捌谝巹澐桨笗r，我們就參與其中，還配備了由40名相關領域權威專家組成的團隊，給出專業建議?！焙贾菔薪ㄎ?市地空辦)負責人介紹說。

　　在商業空間大幅開發的同時，杭州市政設施也在嘗試地下化。走進德勝路地下綜合管廊，兩側墻面一排排白色小管整齊劃一，煤氣管道、管線各行其道?！笆濉逼陂g，杭州完成了德勝路地下綜合管廊等7個國家試點項目，讓沿線管線住進管廊的，大大減少今后道路的重復開挖，提高沿線管線的安全運營水平。

　　綜合管廊建設的意義不僅于此。伴隨著管廊的建設，杭州還開展了城東電力上改下工程，不再讓高壓走廊割裂城市，為錢江新城二期開發打下更廣闊的空間基礎。

　　綜合利用地下空間，杭州有更多探索。近年來，杭州建成全省首個全地埋式污水處理廠，香積寺隧道等交通工程也陸續完工，杭州市地下空間在綜合化功能利用上迅速提升，在地下空間分類構成上，停車配建占比已從2016年初的70%以上下降到50%以內。

　　創新驅動

　　破除制度藩籬構筑立體之城

　　地下空間的開發和利用，離不開政策體系的完善。5年來，杭州相繼頒布實施《杭州市地下空間開發利用管理辦法》《杭州市城市地下綜合管廊管理辦法》《杭州市地下空間開發利用管理實施辦法》等多個政策，為地下空間的綜合開發利用提供了有力保障，其中不乏破除制度藩籬的創新之舉。

　　為了解決地下空間建設遇到的規劃選址、用地方式、項目審批等實際問題，杭州還出臺了一系列富有創新性、操作性的舉措?！熬蜕虡I項目建設地下連通通道來說，之前因為沒有政策依據，部分連通道建設因超出商業項目批準用地范圍難以實施?！焙贾菔薪ㄎ?市地空辦)負責人說，“但現在我們制定了政策，明確了地下通道的公共屬性，在經過相關部門聯合論證、審批后，可以辦理劃撥供地手續，為企業建設連通道解決了政策障礙?！?/p>

　　此外，在地下綜合管廊入廊費的收取上，杭州打破了“一城一價”的傳統，而是根據不同的地段、管廊的功能來收費，實施“一廊一價”，讓管廊有償使用更合理。在地鐵與商業綜合體的互聯互通下，杭州地鐵集團率先取消了商業綜合體地下連通道接入地鐵站點的接入費，讓商業開發更為積極。

　　下一個5年，杭州城市能級提升面臨關鍵攻堅，城市建設也將進入高質量發展階段，杭州市建委將抓住機遇應對挑戰，推動杭州地下空間系統化、綜合化、規?；ㄔO，實現更高質量的可持續發展。

　?。▓D片由杭州市建委提供）